缓解老龄化的方法(收集5篇)
时间：2025-06-12
时间：2025-06-12
中图分类号：C913.7文献标识码：A文章编号：1009-0592（2016）05-170-02
一、引言
国际上认为，如果一个国家60岁以上的人口超过总人数的10%或65岁以上的人口超过总人数的7%，就意味着这个国家已经步入人口老龄化。如果以这种标准来判断人口老龄化的话，我国于2000年就已经开始步入人口老龄化，在随后的十几年，我国人口老龄化的程度不断加剧，规模不断扩张，且地区间差异更加明显，需要抚养的老年人数量急速上升，使得我国面临较为严峻的社会问题。我国的养老保险制度建立于20世纪50年代，然后经历了文革的破坏与恢复，经历了改革开放以后的改革和完善，2009年新型农村养老保险开始实施意味着我国养老保险制度更加全面和完善。随着儒家思想、三纲五常日益淡化以及独生子女的增多，年轻人可能无法为老人提供较为周全的赡养，而养老保险可以为老年人提供基本的生活保障，使得老年人的生活可以预期，使得自己老有所养，免除了后顾之忧，也增加了社会的和谐、稳定，强化了家庭关系中感情的交流。但是我国的人口老龄化日益严重也给养老保险制度造成了巨大的影响，比如存在养老金筹集更加困难，养老金资金缺口变大，平均寿命的延长使得养老金的支付周期变长，地区间差异造成养老金制度难以实施等问题。我们接下来对这些问题进行深入的剖析，并结合我国社会、经济的实际情况，提出相应的解决对策，以消除或减轻人口老龄化对于养老保险制度的影响，促进养老保险制度的不断完善。
二、人口老龄化对养老保险造成的影响
（一）养老基金筹集更加困难
随着人口老龄化的不断加剧，养老基金的筹集方式也应当不断的进行改变，然而我国现有的养老基金筹集方式给养老基金的筹集带来了困难。一是养老基金由社会统筹和个人账户两部分组成，在社会统筹部分如果工资替代率保持不变的话，则赡养率越高则养老基金的缴费率越高，而赡养率是与人口老龄化程度呈正比的，这就使得人口老龄化极大的提高了养老保险的缴费率，而企业或个人对于养老保险费的上缴具有一定的承受能力，如果保费的上缴不能按预期收回，将严重影响养老基金的筹集；二是乡镇企业的养老保险筹集较为困难，大部分乡镇企业的发展极其不稳定，且最近几年经济更加不景气，面临严重的生存困境，而且大多数乡镇企业的领导者对于养老保险不够重视，所以可能不会为企业的员工购买养老保险，使得养老基金的筹集不够全面；三是农村居民对于养老保险的意识淡薄，观念仍然停留在养儿防老的层面，且对于国家的养老基金缺乏基本的信任，导致农村养老基金的筹集较为困难。以上几点均导致养老金的筹集过程面临较大的困境，养老基金的补给严重不足。
（二）养老金支付压力增大
随着人口老龄化不断加剧，养老金的支付压力不断增大，具体体现在以下几个方面：第一，随着人口老龄化程度的不断加剧，开始领取养老保险的老年人数量越来越多，国家的养老保险基金的支付面临巨大的压力，不过不及时采取措施进行改革，养老基金将面临巨大的赤字；第二，由于退休制度不够健全，一些机关单位的员工可能出现提前退休领取养老保险的情况，且机关单位员工的养老保险领取数额较大，给养老基金的支付带来了巨大的压力；第三，随着生活水平的不断改善和人类的不断进化，老年人的平均寿命得到了很大提升，这就使得养老保险的支付周期变长，大多数人领取的养老保险均会超过其缴纳的数额，导致养老基金支付面临较大困境；第四，随着市场经济的不断发展，退休前累积缴纳的基金已不足以支付当前经济条件下的养老金金额，所以国家多次提升养老金水平，这就使得需要支付的离退休费用越来越高，对养老基金的支付能力提出挑战。
（三）养老金保值增值能力差，存在潜在风险
养老保险基金作为一种长期的金融投资，其涉及的范围较广，涉及的数额巨大，但是我国目前养老保险基金的保证增值能力较差，无法利用养老基金巨大的数额带来更多的收益，且养老基金的保管过程中还存在一定的风险。首先，国家对于养老基金的管理缺乏统筹的安排和全面的评估，无法为养老基金提供良好的投资方式，使得在通货膨胀的情况下，部分养老基金出现了贬值，对养老基金造成了巨大的损失；其次，国家对于有些养老基金的投资没有建立完善的风险评估体系，比如据说将有400亿资金将进入股市，但是相关部门在利用养老基金进行投资之前，缺乏对于该投资项目的风险评估，也无法确定该投资的风险收益值，使得养老基金保值增值能力较弱；最后，缺乏对于养老基金的监督控制体系，对于养老基金的入账和出账，尚未建立完善的监督控制体系对养老基金的日常运作进行监督，防止养老基金贪腐、浪费现象的发生，以确保养老基金的安全和完整，为养老基金的保值增值提供坚实的制度保障。
（四）养老保险制度区域发展不平衡，城乡发展不平衡
我国人口老龄化的加剧程度在全国范围内并不统一，区域发展的不平衡和城乡发展的不平衡给我国养老保险制度提出了严峻的考验。首先，据数据显示，我国于2014年进入高度老龄化的省份有19个，然而新疆、西藏、宁夏、青海等地区的老龄化程度不够严重，甚至没有进入人口老龄化阶段，人口结构较为年轻，如果对养老保险进行统一的管理，则会造成区域间发展的不平衡和社会矛盾不断凸显，比如对于养老金的筹集数额及筹集年限应根据地域不同有所差异，各个地域的退休年龄也应有所差异，如果仅仅按现在这样统一安排，则缺乏针对性，将会导致社会矛盾的不断激化，甚至对养老保险制度造成巨大冲击；其次，养老保险的城乡发展不平衡，随着人口老龄化程度不断加深，农村的老年人数量也在不断加深，但是由于一些农村的思想观念仍然停留在养儿防老的阶段，或者是农村一些人缺乏购买养老保险的能力，使得农村大量的老年人没有购买养老保险，不利于我国养老保险体制的不断完善，并且给社会的稳定和城乡一体化发展带来了极大的隐患。
三、人口老龄化后的养老保险制度改进措施
（一）拓宽养老基金筹集渠道，建立养老基金补偿机制
不断拓宽养老保险基金筹集渠道，完善基金筹集方式，并建立养老基金补偿机制，以应对人口老龄化给养老基金筹集带来的压力。第一，在对社会统筹和个人账户基金进行计算时，应当充分结合企业的发展情况以及个人的支付能力，并对赡养率、预期养老基金缴费率、工资替代率进行科学的计算和准确的评估，以确定最佳的筹资方式，避免个人或企业不愿意进行养老基金的缴纳，增加养老基金的筹资数额；第二，增强乡镇企业管理者的养老保险基金缴纳意识，并采取相应的措施促进乡镇企业养老基金的缴纳，比如对于乡镇企业盈利能力较弱，生存较为困难的情况，为其量身制定一款适合其为企业员工购买的养老保险方式，并建立相应的档案，当乡镇企业倒闭时，对于企业的职工转换养老基金筹集方式，继续养老基金的筹集，并且对于给员工购买养老保险的乡镇企业给与资金奖励和政府支持，拓宽养老保险基金的筹集范围；第三，加强农村养老保险基金的筹集力度，通过加大宣传增加农村老年人购买养老保险的力度，可以为养老保险基金的筹集提供广大的市场；第四，建立养老基金补偿机制，对于人口老龄化带来的养老基金临时亏空或财政赤字，应当由政府建立补偿机制，对养老保险基金给与临时支持，确保养老保险制度的不断发展和完善。
（二）采取相应措施缓解支付压力
针对老年人不断增多、老年人平均寿命变长、提前退休、经济不断发展给养老保险基金带来的支付压力，可以利用以下方法给与一定程度的缓解。首先，分地域对我国的老年人口以及已经购买保险的老年人口进行准确的统计，并利用运筹学、统计学、数学等方法对我国收入的和可能支付的养老保险基金进行分析，以确定最优化的养老基金筹集方式和支付方式，缓解支付压力；其次，针对不同地域，对不同地区的老年人数量及平均寿命进行统计、分析，对于不同地域制定不同的保费以及养老保险支付方式，使得养老保险的支付在可控的范围之内，以缓解养老保险的支付压力；再次，延迟退休年龄，由于人口老龄化可能带来可利用劳动力的减少以及养老基金的赤字，所以可以通过延迟退休增加就业人口，并且减少养老保险支付年限，有效缓解支付压力，而我国也已经着手开始采取这一措施来缓解养老基金的财政赤字；最后，准确判断经济形势及其变化趋势，建立与经济发展相适应的养老保险制度，增加养老保险的实效性和可调节性。
（三）提高养老保险基金的保值增值能力
养老保险基金的数额庞大，如果能够采取恰当的措施实现养老保险基金的保值增值，将为缓解人口老龄化带来的压力提供一些帮助，我们可以通过如下一些方式来促进养老基金保值增值能力的提升：一是对养老基金的性质和筹集方式、支付时间进行统筹安排，对于不同地域、不同筹集方式、不同支付方式的养老基金采取不同的投资策略，以确保资金投资的最优化，实现养老基金保值增值；二是建立完善的养老基金风险评估系统，在养老基金进行风险投资之前，应当对运用各种风险评估软件对该笔投资的风险进行准确的分析，并建立对应的风险防控机制，在确保养老基金安全的同时实现保值增值；三是建立养老基金的日常监督控制体系，通过计算机对养老基金的日常变化进行实时的监测、审核、评估，及时发现其中存在问题或者是可能造成资金风险的指标，并及时的加以控制，并对养老基金投资的每一个步骤进行监督控制，以确保养老基金的保值增值。
一、我国养老保险制度与养老金缺口分析
（一）我国现有的养老保险制度
1997年我国建立并统一了全国城镇企业职工养老保险制度，实行社会统筹与个人账户相结合的社会、企业、职工三方缴费的多来源、多层次的社会基本养老保险制度。现行养老保险制度虽然为每一个参加养老保险的职工建立了个人账户，但在职职工缴纳的养老保险费形成基金池，主要用来支付退休人员的养老金，因此，我国职工个人账户实际上是空转运行。从整体上看，这种养老保险金寅吃卯粮的状况才刚刚开始，随着人口老龄化高峰加剧，形势也将更加严峻。
（二）养老保险制度缺口分析
导致养老保险基金缺口的原因是很多方面的，既有当初由于制度设计产生的缺口，也有制度在实际运行中所产生的缺口。
1.制度设计的转制成本导致的缺口
我国的养老保险制度是计划经济时代的产物，国有企业及一部分集体企业长期以来没有养老保险基金积累，因为缺乏前期资金积累，现行制度由“现收现付”向“完全积累”转制，在这个过程中形成了繁重的转制成本，造成养老金的缺口。
2.人口老龄化加重养老金缺口
人口老龄化主要表现在两方面，一方面体现为老龄化人口的占比提高，另一方面体现为人口预期寿命的延长。按照国际通常看法，一个国家或者地区的60岁以上的老年人口占人口总数的10%，或者65岁以上的老年人口占人口总数的7%，就认定这个国家或地区处于老龄化社会。截止至2013年末，我国60周岁及以上的人口占总人口的14.9%，65周岁及以上的人口占总人口的9.7%，这标志着我国已经处于老龄化社会。与此同时，我国人口的平均寿命已经从20世纪50年代的40岁延长至现在的73岁。上述两方面人口老龄化的现象，直接导致了我国领取退休金人数和领取年限的增加，加重了养老金支出负担，加大养老保险基金的缺口。
3.提前退休的连动效应
一些企业在转换经营机制的过程中，实行内部退休（内退）政策。在职人员提前退休，将导致人们缴纳养老保险费的时间期限有所缩短，从而领取退休费的时间期限有所延长，这将直接导致养老基金缺口加大。我国现在的法定男性退休年龄是60岁，女性法定的退休年龄分别是女员工50岁、女干部55岁。但是近年有一些地区和企业，为了减轻职工下岗和失业所带来的压力，违反了国家的相关规定，提前为某些职工办理退休。从而使现行的退休年龄有所提前，男性由60岁提前到58岁，女员工由50岁提前到48岁。由此可见，提前退休是我国社会养老保险基金的缺口逐年增大的直接原因。
4.养老金缺口的预判
假设养老金的收入和人均消费性支出的增长率都是实际GDP的增速，按照养老保险金能够覆盖15%的人均消费支出测算，中国在2030年、2050年每年新增的资金缺口分别达到4.1万亿元和6.1万亿元。也就是说，2030年之后，我国每年仅养老一项就会产生超过4万亿元的资金缺口。巨大的养老基金缺口给我国社会发展带来了很大的压力。
二、推迟退休年龄对缓解养老金缺口的影响分析
人口老龄化进程加快，养老负担越来越重，社会养老的形势愈加严峻。如果在不调整现行的退休年龄政策，养老保险缴费人员与在职人员进一步减少，退休人员进一步增多，必然导致养老基金更加捉襟见肘。
（一）我国退休年龄与其他国家退休年龄的比较
我国目前法定退休年龄为男60岁，女55岁（干部）或50岁（工人），而在欧美国家普遍的退休年龄为65岁，日本为男65岁，女60岁。相比其他国家，我国的法定退休年龄比较低，具有进一步推迟退休年龄的空间。
（二）延长法定退休年龄可以有效缓解养老金缺口
社会科学院社保研究中心郑秉文主任认为，在现收现付的养老金制度里替代率①、缴费率②和退休年龄这三个可变量中，延长退休年龄是弥补养老金缺口的最佳办法。有专家指出，到2035年中国将面临两名纳税人供养一名养老金领取者。如果把退休年龄男性提高到65岁，女性提到60岁，则多收5年养老保险费，少发5年养老金。延迟退休有助于弥补养老金亏空，缓解养老压力。
（三）延长退休年龄的弊端
1、当职工工资增长水平较高时，延长退休年龄将进一步增加保险基金的缺口
我国目前执行的社会养老基本保险制度，养老金的扣缴是以在职职工的工资水平为基数的：具体体现在：其一基本养老保险金中的基础养老金部分是依据在职工工资上年月平均工资的20%得到的；其二养老金支付水平根据在职职工工资增长率进行调整。这种关联性使得在较高的工资增长水平下，延迟享受养老金发放的负效应大于因延长退休年龄而多交纳养老保险费少支出养老金收入的正效应。
2、延长退休年龄还可能对社会经济造成一些负面影响
如果延长退休年龄，一定造成保险缴费率的增长，这将会增加企业的经济负担，这对处于改革困境中的企业来说无疑是火上浇油；而同时延长退休年龄也会相应的减少就业岗位，因此会加大失业率，不利于社会经济的发展和社会的稳定。
三、结论
延长退休年龄能够缓解我国养老保险基金缺口，改善人口老龄化对养老保障制度的冲击。但是，其适用性受到了不同城市工资水平、经济发展水平以及其他相关因素的制约，因此在实施过程中应由一个“度”的考虑，不可操之过急。（作者单位：1.天津社会保险基金管理中心东丽分中心；2.天津市开发区第一中学）
注解：
【关键词】
老年NHL；CTOP；CHOP
在侵袭性非霍奇金淋巴瘤（nonHodgkinslymphoma，NHL）的治疗中，CHOP方案仍为标准化疗方案。但是蒽环类药物相关的心脏毒性在一定程度上限制了蒽环类药物的应用[1]。而吡柔比星作为新一代蒽环类抗肿瘤药，具有独特的四氢吡喃基团结构，其在细胞毒性作用以及进入肿瘤细胞的速度等方面均明显优于ADM，且在心脏毒性、脱发等方面的作用也明显低于ADM。因此，我院通过两种方案治疗老年NHL，CTOP的治疗方案取得良好的临床疗效，现报告如下。
1资料与方法
1.1一般资料
对我院2010年3月至2012年10月收治的108例老年非霍奇金淋巴瘤的患者进行分组治疗，A组患者中，男29例，女25例，年龄62～78岁，平均年龄为（695±3.6）岁，T细胞性占3889%（21），B细胞性占61.11%（33）；B组患者中，男28例，女26例，年龄63～77岁，平均年龄为（689±4.2）岁，T细胞性占4074%（22），B细胞性占5926%（32）。两组患者入院前均行常规检查，对患者的肝肾功能进行检查，两组患者的年龄、性别、病情、病程均差异无统计学意义（P>005），具有可比性。
1.2方法
A组患者采取CTOP治疗方案，静脉注射吡柔比星（THP）30mg/m2d1，静脉注射环磷酰胺500mg/m2d1，静脉注射长春新碱2mg，2次/d，口服强的松30mg/m2，第1～5d；B组患者采取CHOP治疗方案，以同等剂量的阿霉素（ADM）取代THP，其余与A组治疗方案相同。在治疗4周之后，根据患者的具体病情进行放疗或加用博来霉素化疗。
1.3疗效评价标准
在进行化疗4个疗程后，对肿瘤完成指标复查评价疗效。疗效评价标准根据国际工作组的NHL评价标准[2]。实体肿瘤评价标准分为完全缓解（CR）、部分缓解（PR）和进展（PD）三个程度：完全缓解（CR），所有病变肿瘤消失；部分缓解（PR），所有可测量病灶最大垂直经乘积总和缩小至少500%且PS评分有改善，持续四周。其余为进展（PD）。
1.4统计学方法
所有数据采取SPSS13.0统计软件进行处理，计量资料用t检验，计数资料用χ2检验，以P
2结果
通过对两组患者的治疗，A组完全缓解（CR）72.2%，T淋巴细胞瘤CR76.9%，2年的总生存率为51.9%；B组患者完全缓解（CR）63.0%，T淋巴细胞瘤CR47.1%，2年的总生存率为500%。A、B两组患者在治疗之后，2年生存率以及CR率的比较差异无统计学意义（P>005）；T淋巴细胞瘤，A组方案明显优于B组方案，脱发、心脏毒性差异具有统计学意义（P
3讨论
恶性淋巴瘤尤其是NHL近年来发病率和死亡率均逐渐上升[3]。特别是对老年人的危害更大，其死亡率高。目前治疗NHL的主要办法是采取化疗。NHL作为全身化疗敏感性肿瘤，但对T细胞淋巴瘤的治疗效果差。
而吡柔比星作为新一代蒽环类抗肿瘤药物，其独特的四氢吡喃基团结构，使TPH在癌细胞内的摄入速率加快、减慢排泄，使细胞内的药物浓度升高。而且TPH在进入肿瘤细胞后，在肿瘤组织中的选择性分布等方面显著优于传统的ADM。并且在本组研究中，采取CTOP治疗方案的A组与采取CHOP治疗方案的B组相比，A组患者的心脏毒性、脱发以及胃肠道反应等不良反应均明显低于B组患者，说明TPH的毒副作用低于ADM。
综上所述，作为临床上一线治疗NHL的CTOP方案，虽然与CHOP治疗方案在治疗前期的临床效果相差不多，但是该方案在治疗T细胞淋巴癌时，其临床效果显著优于CHOP的治疗方案。与此同时，该治疗方案更加适用于老年患者，改善老年患者的日后生活质量，提高了临床疗效，值得在临床上广泛应用。
参考文献
[1]王彦艳.CTOP与CHOP方案治疗初治侵袭性非霍奇金淋巴瘤患者疗效分析.中华血液学杂志，2010，31（10）：649.
关键词：退休政策；养老保险
中图分类号：F241.34文献标识码：A文章编号：1812-2485（2012）03-037-1
相关资料显示，目前我国60岁以上的人口占总人口的比重已超过10%，开始步入老龄化社会。预计到本世纪20年代末，我国老龄化将进入高峰。我国的基本养老保险基金支付压力越来越大，当期征收的养老保险费和所需支付的养老金存在一定缺口。在此背景下，延长法定退休年龄的方案被提出并得到热烈讨论，本文也就延长退休年龄进行简单探讨。
1外国退休年龄立法借鉴
世界上多数国家把退休年龄规定为60~65岁，并规定雇员在达到退休年龄退休以后，方可领取退休金。80年代以来，由于世界发达国家老龄化日趋严重，当年养老保险明显入不敷出。美国在1975年当年出现赤字15亿元，到1982年当年支出超过收入122亿元；英国从60年代后期到1983年，社会保险由14亿英镑的盈余变为115亿英镑的赤字；而在意大利1985年社会保险总局的赤字就高达38亿里拉；于是，许多国家对本国社会保障不得不进行改革。尽管内容不尽相同，但有一相似点，就是普遍提出逐步提高退休年龄的政策。
2延长法定退休年龄对养老保险的影响
在计划经济体制的时候，职工也没有个人账户的资金积累。1993年我国政府提出要建立社会统筹和个人账户相结合的养老保险制度，开始为每一个参加养老保险的职工建立个人账户。但是由于之前没有资金积累，大量已经退休或者将要退休的职工的账户实际上是空账。现在政府每年筹集的三四千亿元养老保险基金，主要都用于保证现有的3600万退休人员养老金的发放。随着人口老龄化趋势的加速发展，现行养老保险制度存在的潜在财务危机，促使许多国家考虑适当延长法定退休年龄，以缓解日趋尖锐化的矛盾。提高法定退休年龄在一定程度上可以缩短劳动者退休期限，相对延长就业期限，抑制急剧上升的养老保险费用支出；退休年龄的适当延长可以缓解养老保险资金供求的矛盾，在一定时期增大纳费人比重，其效果可视同降低养老保险的纳费水平。否则，国家势必负担巨额的养老保险费用。
3延长法定退休年龄对劳动力市场的影响
提高或部分提高现行退休年龄，将延长老年劳动者的就业期限，这又势必使我国业已存在的劳动力供大于求的矛盾更趋尖锐。根据《2000年中国人口与就业的预测》研究报告，我国劳动力供大于求的总格局近几年不会扭转，从1990年到2000年劳动力供给将净增6845万，平均每年净增700万人。一个需认真研究的现实经济问题是在目前劳动力市场供过于求，就业压力趋于紧张，加之经济体制转轨可能出现的超常规模的富余人员或失业人员，教育产业化后，每年有大量的毕业生进入劳动力市场，此外还有退伍转业复员军人以及向城市转移大量农业人口等。现行的退休政策都难以维持，社会上普遍存在提前退休现象，作为一项缓冲的政策措施，为年轻劳动力让出就业岗位在这样的背景下若不考虑劳动力市场的供需状况，不断提高法定退休年龄，将引发劳动力供给的大规模增加，造成更大的就业压力，养老保险的负担似乎可以减轻，然而却加大了失业保险和最低生活保障等社会救助的开支，政府的负担不但没有减轻，而且还有可能加大，引发社会矛盾，造成政府信任危机乃至社会不稳定。
4我国延长法定退休年龄的可行性分析
4.1我国现行的法定退休年龄偏低，存在调整的空间
我国现行退休政策规定的法定退休年龄为男性职工60周岁，女性职工55周岁，对特殊工种职工退休又放宽五年期限。这一法定退休年龄的制定依据主要是根据我国建国初期社会经济发展状况和我国人口平均寿命。四十多年来，我国的社会经济格局已发生很大变化，人均寿命也从建国前估计的35岁左右提高到1990年的70岁，在世界各国中属于中等偏上水平。我们知道，人均寿命的长短是影响退休年龄高低的一个至关重要的因素，而人均寿命的长短不仅取决于各国的经济发展水平，也取决于各国的地理位置和气候条件。显然，我国人口的平均寿命已较50年代有较大幅度的提高，我国未来面临的十分严峻的老龄化挑战。基于这一基本国情，我们有充分理由认为我国现行的退休年龄偏低。较低的退休年龄与继续延长的人均寿命必然会加强国家对养老保险制度的费用负担程度。如果适当延长退休年龄，通过缩短领取养老保险金的期限而适当减轻养老保险制度的经济负担，将具有重大政策意义。而我国现行的较低水平的退休年龄，将对养老保险运行机制产生诸多不利的影响。
4.2提高法定退休年龄有利于人力资本的充分利用
由于人们在长期的社会劳动中积累了丰富的工作经验，延长法定退休年龄有利于人力资本的充分利用。近年来，由于高校扩招，教育普及率不断上升，青年的就业年龄普遍推迟，更多的人选择接受高等教育，进行人力资本投资，就业年龄的推迟使得社会和个人对于人力资本投资的回收期也相应延长，为社会和个人收回人力资本投资提供了可能。基于这一认识，人均寿命的延长不但为提高退休年龄提供了生理上继续就业的客观基础。而且社会重视人均寿命延长本身的经济价值，又是提高退休年龄，协调社会的政策基础。因而它为我国适当提高退休年龄提供了巨大的可能性。
5延长法定退休年龄的方式
诚然，社会上关于是否延长退休年龄的争论不休，基于此，如果要延长则需得找到正确方式，可以平衡各方利益。此处对可行的方法进行探讨。
5.1退休与养老金分开
退休年龄的确定直接影响了就业压力和养老保险支付能力这两方面，提前退休有利于解决就业，但造成了养老保险支付的压力。推迟退休有利于缓解养老保险支付压力，但是增大了劳动力市场的就业压力，两者是一对不可兼顾的矛盾。而社会上只要达到退休年龄就可以领取养老金的习惯做法，使得解决这一矛盾更加困难。那么把退休同领取养老金分开也许能既缓解劳动力市场的就业压力，也缓解养老保险的支付压力，很好的解决这一矛盾。一个合理的退休年龄应该是兼顾就业压力和养老金支付能力，实现一种平衡或者是均衡，这种方式有利于达到这种均衡。
5.2实行弹性退休制度
由于我国社会经济、人口方面的诸多特殊性及地区发展不平衡性的特点，决定了似乎不宜继续实行结构单一的退休政策，而应逐步过渡到更适合我国国情的弹性退休政策。弹性退休政策的基本内容拟包括退休年龄具有一定的灵活性，退休方式具有弹性，退休收入具有某种伸缩性。
6小结
退休政策问题影响深远，在我国人口加速老龄化的背景下，退休政策应同养老保险制度的改革相协调，并将其纳入整个社会经济发展的长期发展战略中，统一协调，构成一个重要有机整体。并且这是应宜早考虑并研究实施的一项战略任务。
参考文献
1林义.我国退休制度改革的政策思路[J].财经科学，2002(5).
【关键词】延迟退休，人口老龄化，弹性退休
一、现状分析
当一个人进入老年后，需要某种制度来保证自己在不能继续劳动以赚钱谋生的情况下而不至于穷困潦倒，这就是指能够实现“老有所养”的退休制度安排。因此，退休年龄就是一个人有资格领取退休金的年龄。目前我国实行的退休政策规定的法定退休年龄为男性职工60周岁，女性职工55周岁，对特殊工种职工退休又提前放宽五年期限。在当今人口日趋老化和人均寿命逐渐延长的背景下，这种强行退休的制度受到了很多争议。“延迟退休”似乎成为了我国的必然选择。
然而，大部分劳动者却对此表示了强烈反对。在一项调查中，近九成的被访者都不同意延迟退休。由于延迟退休年龄问题牵涉到每一个劳动者的利益，影响深远。因此，必须充分考虑各方面因素，权衡利弊，制定出一套符合我国国情的方案。
二、当前我国延迟退休的必要性
（一）适合我国人均寿命延长的现实需求。一方面，随着经济的发展和社会的进步，医疗技术水平也在不断提高，人均预期寿命不断延长。这意味着劳动者领取养老金的年限延长，即可视为提高退休年龄的一个客观基础。另一方面，由于我国义务教育的普及和提高，高等教育的快速发展，劳动者的受教育年限延长，开始劳动的年龄普遍提高，进一步导致工作年限的减少，这也在客观上要求延迟法定退休年龄。
（二）缓解社会养老压力，增加社会保障制度可持续性的需要。中国已是世界上人口老龄化速度最快的国家，养老负担沉重，而退休年龄是对养老金制度收支平衡影响最大的指标，长远看来，包括延迟退休在内的养老保险制度改革无可回避，否则整个养老体系将无以为继。
对个人来说，延迟退休可以缓解年轻一代的缴费压力。随着人口老龄化程度加深，达到法定退休年龄的老年人越来越多，这些人的养老金是由现在工作的年轻人支付，数量激增的老年人意味着年轻一代需要缴纳更多的养老金，年轻一代缴费压力越来越沉重。如果推迟退休年龄，则可以缓解年轻人的养老压力。
（三）有利于合理利用老年劳动力资源和更大程度发挥人口红利。人口红利是指一个国家的劳动年龄人口占总人口比重较大，为经济发展创造有利的人口条件，整个国家的经济成高储蓄高投资高增长的局面，退休年龄提高可以使劳动人口增加，创造更多的生产价值。
三、当前我国延迟退休面临的主要挑战
（一）加大就业压力，导致老养小现象严重。目前我国劳动力市场供大于求，“就业难”已成为亟待解决的难题。而延迟退休无疑是雪上加霜。老一代在岗就难为年轻人空出职位，使得社会财富向老年人转移，导致“老养小”现象严重，即老年人就业，年轻人待业在家。
（二）扩大分配不公，加重弱势群体的生活压力。民众反对延迟退休的主要原因即是退休金的双轨制。所谓“双轨制”是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。如果延迟退休，弱势群体的生活压力会进一步增加，进而扩大了分配不公，使一部分利益集团更加得益，真正需要帮助的人却难以得益。
（三）阻碍基本养老保险覆盖面的扩大。近年，我国正逐步计划扩大基本养老保险的覆盖面。2009年，国务院启动新型农村养老保险试点工作，按照规划，到2023年，基本实现对农村适龄居民的全覆盖。在这种情况下，延迟退休必将会对新农保的参与率产生巨大冲击。延迟退休年龄可能使得原本未被覆盖的人拒绝投保，覆盖率低又会导致养老保险收入的降低。因此，延迟退休对养老保险制度的可持续性可能并不如预期。
四、退休年龄改革的建议
社会政策的出台必然会是拥护者与反对者之间的一场艰难博弈，尤其是像“延迟退休”这种与每个人切身利益相关的民生大计。因此，在实施政策前，必须尽力搬去这些“绊脚石”，才能使政策最大程度的发挥效用，具体建议如下。
首先，要建立一系列配套制度，完善我国基本养老制度。目前我国基本养老制度覆盖率未能实现全国统筹和自由流转，仍有一些不公平的现象存在，财务上不具有一定可持续性。若要延迟退休，必须先解决我国基本养老制度中存在的问题。
其次，要考虑到各层次劳动者的权利平衡。反对“延迟退休”的呼声主要来自简单劳动的劳动者，他们就业早，工龄长，如果再延长退休年龄，则会损害其充分享受养老保障待遇的权利；反之，受教育程度高，从事技术含量高的管理工作的劳动者，就业晚，工龄短，延长退休有利于实现其充分就业的权利，也避免造成优质人力资本的浪费。因此，制定政策时需把握好各层次劳动者的权利平衡，解决低收入者的后顾之忧。
再次，把握好政策的实施时机，平衡新老劳动者的利益。“延迟退休”必定会对劳动力市场产生巨大影响。就业难并不是因为老年人每年腾出来的位置不够.而是巨大的劳动力总量与劳动力需求不相符。要从根本上解决好就业问题绝不能拿退休年龄开刀。所以“延退”需缓行，把握好时机，平衡新老劳动者的利益。
最后，根据不同地区不同行业的不同情况，并结合劳动者意愿实施弹性退休。我国各地区社会经济发展不平衡，西部地区人口老龄化程度较低，东部地区人口老年化程度较高。因此，“一刀切”的退休政策可能导致经济效率的损失。因此，应充分考虑各种情况，实施弹性的退休政策。
总而言之，“延迟退休”关系民生大计，应立足我国基本国情，逐步完善基本养老制度，考虑适时地、逐步地、分区域地、有选择地实施弹性退休年龄政策，并考虑不同地区、不同行业、群体的现实状况和需求，增加劳动者的自主选择权，解决就业和养老的均衡与协调发展，注重政策的长期效益。
参考文献：
[1]周辉，我国延迟退休年龄限制因素分析与建议，学术交流，2011（2）
[2]李印慧，探讨我国退休年龄的延迟，经济研究导刊，2011（23）
[3]沈文莉，退休年龄延迟与劳动者权力之争，劳动保障，2011（10）
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